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推进公共服务均等化,实现公共资源均衡配置

来源:光明网-《光明日报》 作者:梁 捷 游览: 次 2013-07-11

      在日前举行的第十九届中国城市化论坛“县域城镇化论坛”上,中国城市科学研究会副理事长、中国国际城市化委员会副主任委员李兵弟接受了光明日报记者的采访。
  记者:城乡在我们国家发展中承担着不同的任务,在不同的城乡聚落空间承担着不同的功能或职能。这些职能是什么?
  李兵弟:从城镇化发展角度认识,农村地区(城镇化水平在50%-60%或以下),重点承担国家粮食安全、生态安全、环境安全、能源安全以及资源安全的重任,保证城镇化的健康持续发展。在城市地区和城镇化发展重点推进地区(城镇化水平在70%-80%或以上),继续发挥特大城市、大都市群在城镇化发展中的核心引领作用,转变单纯以工业生产发展为主的模式,部分特大城市要承担起参与国际型城市发展竞争的作用。在城乡融合地区、城镇密集地带的农村地区、大城市周边的郊县地区、国家重点发展的沿海地区(城镇化水平在60%-70%),应该重点加快推进城乡一体化发展建设,适时适度改造农村居民点的传统聚落形态,完善以县级为单元的基础设施和公共服务建设,再造和修复城乡生态环境,形成城镇空间分布合理、产业联系紧密、功能互补互惠、城乡共同繁荣的发展格局。在现实地域上城乡发展空间往往是交融的,要结合各地实际界定城乡发展的主要职能承担。
  记者:实现城乡发展一体化,加快推进公共服务均等化,如何发挥大城市、大都市群的核心引领和辐射作用?
  李兵弟:第一个就是要提升其辐射和带动周边的区域发展能力。第二个要提升大城市的创造功能、服务功能、信息引领功能为主的创新能力,要从一般的制造业竞争中间退出来,把一般制造业的竞争空间让渡给中小城市和小城镇,重点发展城市的创新功能和战略性新兴产业。第三个要提升绿色发展、生态发展、人文发展为主的城市综合承载能力,而不仅仅只是经济方面的承载能力。第四个要提升都市区域城乡建设成熟程度的建设能力。第五个要提升民生发展、民生保障和市民幸福指数为主的服务能力。
  记者:加快推进公共服务均等化,是城镇化的一个目标,也是许多农民的“中国梦”之一,如何理解“均等化”这一理念?
  李兵弟:党的十八大报告中提出,“加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”推进公共服务的均等化,首先要牢固地树立城乡平等发展的基本理念,要完善城乡发展一体化的体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。其次要把进城农民市民化落到实处,让进城农民家庭享有城市家庭一样的福利和保障。
记者:实现城乡发展一体化,推进公共服务均等化,公共资源如何实现均衡配置?
  李兵弟:由于历史欠账多,我国农村基本公共服务水平还比较低。城乡差别,农村落后,很大程度上表现在公共事业和公共服务落后上。为此,需要继续加强农村尤其是村庄内部的基础设施建设,加快农村社会事业发展,健全农村基本公共服务制度框架,建立以城带乡联动发展利益共享的机制,逐步提高农村基本公共服务的标准和保障水平,在重点领域推动形成城乡基本公共服务一体化。
  做到基本公共服务在城乡之间的均衡配置,就要实现各级政府公共财政向农村的转移支付,转移支付要依托小城镇这一空间载体,才能更多地、更好地、更有效率地服务农村地区。同时,要通过政府和市场这两只手,实现生产要素在区域和城乡的均衡配置,特别是政策空间要有利于推进小城镇发展,创新小城镇产业引入机制,引导各地把更多的一般制造业的发展空间让渡给小城镇,为农民就地就近创业就业创造条件。
  记者:如何加强城乡之间的生产要素平等交换?
  李兵弟:今年的中共中央1号文件讲得很到位,如5年内完成农村土地的确权颁证工作;保护农民的“三权”——即农民对农村集体组织的土地的承包权、使用权和分配权;尽快完成宅基地、农村集体建设用地使用权的确权颁证工作;推进征地制度改革,拟定出台农村集体建设用地补偿条例,加强农村金融网点建设等。从制度上确保城乡资源要素的公平交换,就必须探索生产要素交易市场的建设机制,不断规范和完善交易活动。
  记者:推进城乡公共服务均等化的一个瓶颈是城乡二元户籍制度,如何改革户籍管理制度,您有哪些构想?
   李兵弟:户籍改革势在必行,有些城市正在进行以改革户籍制度推动小城镇发展试点。按照宽严有度、分级承接原则,适度放宽主城区,进一步放开外围区、县城,全面放开乡镇的落户条件,积极引导本市籍农村居民向城镇转移落户,鼓励有条件的农村居民整户转为城镇居民。它的核心是实现让农民进城的转户自愿、退地自愿、退地有偿。只要你进城,政府就给你享受城市市民的待遇。这样一来,农民进不进城有了自主选择权,就使公共服务均等化成为可能。(光明日报记者梁 捷)