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划分“四个功能区” 促镇街差异化发展——璧山探索统筹城乡发展新路子

来源:璧山报 作者:admin 游览: 次 2014-09-26

 
  如何走出一条符合本区域实际的城乡一体化发展新路子,成为当前统筹城乡发展的一个新课题。
  经过不断探索,璧山提出科学划分功能区域、明确镇街功能定位、促进镇街差异化发展的思路,成为促进城乡一体化发展的有力举措。
  因此,璧山在“三区一美”战略中提出建设重庆“城市发展新区”的统筹城乡先行区,对全区各镇街进行科学划分,将全区划分为“四个功能区”,并提出了要大力发展“道口经济”,加快农业现代化进程。
  这一重要的科学决策,其根本目的就是要给予各镇街不同功能定位和发展导向,促进功能区域协调发展,最终实现城乡一体化发展,在全市统筹城乡的探索实践中闯出一条新路,力求“璧山有突破,全市能推广”,成为全市统筹城乡的“前锋”。
                                                                                                                                                     璧北生态区首要任务是涵养生态、发展10万亩蔬菜基地和建设小城镇。
                                                                                                                                                     璧中城市区首要任务是建设生态城市、发展新型工业和现代服务业。
                                                                                                                                                        璧西生态区首要任务是涵养生态、发展5万亩果木基地和建设小城镇。
                                                                                                                                                     璧南生态区首要任务是涵养生态、发展10万亩苗木基地和建设小城镇。
 
明晰功能的“新定位”  
  部分镇街一哄而上片面追求经济总量,造成产业布局散乱、无序竞争、功能缺失等不良后果……璧山在过去的发展中有过因区域功能定位混乱从而影响发展的“前车之鉴”。
  而走差异化、特色化发展之路,实现错位发展、齐头并进,才有利于优化资源配置、提升整体效能,并通过每个镇街各具特色的发展,从而实现地方整体发展速度和质量的“双赢”。
  正是基于以上考量,璧山在“三区一美”战略中明确提出,将全区15个镇街划分为“四个功能区”,即:璧中城市区、璧北生态区、璧南生态区和璧西生态区。
  区发改委负责人认为,划分“四个功能区”,主要还是基于璧山的实际情况,各镇街的自然条件、资源禀赋、发展现状、发展潜力的差异决定了各镇街的发展战略、发展思路、发展重点、发展目标及相关政策的差异性。
  “就像人的身体有功能划分一样,吃饭用嘴,听用耳朵,谁也不会往耳朵里喂饭,用嘴巴去听人家讲话。”该负责人的比喻很形象。同样的道理,离城区近的镇街和偏远地区的镇街,他们的功能定位显然也是不一样的。而划分“四个功能区”,就是进一步明确了镇街的功能定位和发展方向,有利于形成全区“一盘棋”的发展格局。
  同时,为保障每个功能区战略目标的实现,璧山还通过优化“四个功能区”资源配置,研究制定差异化发展政策,完善分类考核指标体系和权重,引导镇街找准定位。
  以设立镇街最低财力保障线为例,“四个功能区”划出了部分镇街主要以保护生态为主,那么区里就必须得提供支持,不让守护青山绿水的人吃亏。根据规定,凡是镇街财力不足1000万元或人均不足12万元的,一律由区财政补足。
  这样的财政保障体制,解除了偏远镇街发展的后顾之忧,将充分激活全区各镇街发展的活力和创造力,增强镇街发展内生动力,引导镇街找准定位,走出一条符合自身特点的科学发展道路。
  顺应改革的“新方向”  
  按照“新经济地理”理论,工业区、农业区应该角色固定,优势“锁定”,才能体现规模效应,呈现收益递增。
  在全国很多地方,过去没有国土空间规划,也未实施主体功能区划分。以至于很多地区因片面追求经济利益,发展方式粗放,环境遭到破坏,产业结构不合理,同质化生产导致恶性竞争,影响了经济发展的可持续性。
  为改变这一局面, 2012年,“加快实施主体功能区战略”被写进党的十八大报告。随后,2013年9月,重庆“五大功能区域”发展战略出炉。
  由此可见,璧山划分“四个功能区”,顺应了改革发展的方向,顺应了转方式、调结构的具体要求。
  在“四个功能区”划分中,每一个功能区均赋予了明确的发展定位,这既是统筹城乡的实践探索,也将有利于进一步明确镇街的功能定位和发展方向,树立“改善生态环境就是发展生产力”的理念。
  “璧中城市区”主攻方向是建设生态城市、发展新型工业和现代服务业,打造重庆大都市的“最宜居区”,按照100平方公里规划布局,围绕“完善城市功能、拓展城市空间、产城融合发展、强化社会治理”开展工作,兼顾生态环境保护。
  “璧北生态区”“璧南生态区”“璧西生态区”首要任务是保护生态,打造重庆“金色郊区”,围绕“城乡统筹、道口经济、涵养生态、提供生态产品、乡村旅游、小城镇建设”开展工作,坚持“点上开发、面上保护”,引导农民向集镇集中,建成“重庆现代农业示范区”和“国家农业科技园区”。
 区域发展的“新格局”  
  布下的“一盘棋”如何才能下活?答案是靠产业发展——“璧中城市区”可更好地“聚焦”装备制造、电子信息、食品医药等工业企业,引导工业企业向园区集中,促进产城融合;“三大生态区”可更好地将目光投向农业龙头企业,壮大“三大基地”规模,因地制宜发展资源环境可承载的特色产业。
  下活这盘“棋”,让镇街“抱团发展”,璧山把棋子落在“道口”。
  随着成渝复线、成渝城际铁路、轨道交通一号线璧山延伸段加速建设,加之现有的几条高速,璧山将拥有8个道口,且都位于城乡结合重要节点,这为发展“道口经济”创造了条件。
  一个道口就是一片区域的发展机遇。发展“道口经济”既能为高速公路、铁路使用者提供便捷的服务,又能吸引周边地区人口、物流,从而拉动该区域经济规模增长、人口总量增加。
  这些“道口”,分别位于璧城、青杠、丁家、大路、河边、福禄6个镇街,是城乡结合的重要节点。
  这些节点,将成为新的“热点”。在“道口”区域布局建设一批商贸物流基地、现代服务业集聚区和特色小镇,其将产生对人流、物流的“虹吸”效应,服务统筹城乡,辐射带动形成“抱团格局”。
  璧山将站在成渝经济区和重庆“城市发展新区”的高度,高起点制定这8个道口的规划,加快道口区域基础设施建设,并给予必要的财力和用地扶持,打造一批现代物流园区和特色小镇,形成道口经济社会发展新格局,成为统筹城乡发展的一个有力抓手。
  同时,作为主城“菜篮子”的璧山,将依托道口加快农业现代化进程,深入推进“蔬菜基地、苗木基地、果木基地”三个特色基地的建设,着力打造“全链条、全循环、高质量、高效益”农业产业集群,提高农业集约化、标准化、公司化、产业化和农民组织化程度,打造现代农业产业集群。
  先行,需要勇气和智慧。只要全区干部群众坚定信心,大力实施“三区一美”战略,切实围绕“统筹城乡先行区”来做文章,全力促进功能区域协调发展,璧山就一定能描绘出城乡一体发展的新画卷。